「學生權利」或「學校權力」？淺論學生申訴制度的基本理念
作者：林佳範 國立台灣師範大學公民教育與活動領導學系副教授
有權利，就有救濟。這句古諺，很清楚地點出，權利與救濟之關係。然而，做為校內的救濟機制，即申訴制度，則必需在「學生權利」和「學校權力」之間抉擇，而不知所措。申訴機關，可否給予申訴人更不利之決定？申訴機關，可以撤銷行政之決定，但可否直接替行政機關做決定？或必需尊重行政的裁量權？針對申訴制度之基本理念，以下提供幾點淺見：
一、不值得保護之利益，不是權利；不具正當性的強制力，不是權力。
申訴制度，顧名思義即在針對被賦予強制力者，檢討其行使之正當性。換言之，即特定之學校強制力的行使，和某特定學生的利益產生衝突，學校強制力之行使，限制或剝奪某學生的利益，爭議點即在於，學生的利益，是否值得保護？或相反地，學校的強制力行使，是否正當？若不值得保護之利益，當然就沒有權利受侵害之問題；若沒有正當性的強制力，就是一種「暴」力，而不是「權」力。不論是利益或強制力，若不具正當性，則不配被冠上「權」字在前面。
二、申訴機關，是公正的第三者，並非爭執雙方之利益代言人。
申訴機關，被賦予職權來裁斷是非，就算是判某一方勝訴，其並非是站在爭執雙方的某一邊，而是站在正當性或法律的那一邊。換言之，其雖然是校內機關，但其仍須扮演客觀中立的第三者角色，且必須遵守利益迴避之原則，甚至曾經參與過受爭執事項之處理，亦不宜再擔任申訴機關之成員，否則，在尚為審理實質的案件前，即會被質疑其程序上的正當性。
三、申訴機關，是校內正式的紛爭解決機制，具有準司法之性質。
紛爭的解決，可以先透過非正式的和解、調解、仲裁等方式，但若無法解決，仍可透過，較正式的機制，如申訴、訴願、訴訟等方式。所謂「正式」，即以法律和機關參與的程度來區別，法律和機關的涉入程度越高，其結果的強制力或拘束力越強。申訴機關，是校內的機制，但其往往是行政救濟的第一步。其雖然不是司法機關，但其作用和司法機關相似，即救濟和紛爭之解決，因此具有準司法之性質。
四、申訴機關，是救濟機關，不是懲處機關。
申訴機關，除非其本身亦有其職權，否則不可以代替懲處機關做決定，且不得使申訴人受到更不利益之決定，否則與其職責相違背。學生被記兩支大過來申訴，申訴機關之職責，不可直接改記一支大過或改留校察看。蓋其職權在於檢視獎懲機關的強制力行使，是否合法與正當，若確有違法與不當之處，則可以撤銷原來的處分（或決定），而要求懲處機關重新決定，以滿足合法與正當性的要求。救濟機關之存在，即在於實踐憲政主義之權力分立制衡之原則，以避免權力之濫用，才有救濟之功能。
五、申訴機關，遵守相關規定來行使其職權，且其本身之程序上亦需遵守公
平合理之原則。
雖然是救濟機關，其決定仍會影響當事人，其本身之合法與正當性，更應遵守之。例如：給予當事人充分說明之機會，禁止偏頗的決定，嚴守其本分與職權。否則，不僅無法解決紛爭，反而製造更多的紛爭。
六、申訴機關，是第一層的救濟機關，其決定可能被下一級的救濟機關所審
查。
申訴機關，本身之違法與不當，也會被後來的救濟機關，撤銷其決定。行政救濟，一般可分為行政機關內部之救濟（申訴審議委員會），上級機關之救濟（訴願審議委員會），司法機關之救濟（高等行政法院與最高行政法院）。可是，此並非表示救濟機關之間，係一種行政體系的層級關係。每個救濟機關，均係必獨立地依據法令行使職權；審級之救濟，係基於制衡之原則，而非行政一體之上下隸屬的關係。
七、申訴機關，先進行案件的程序事項審理，再進行實體事項的審理。
程序上的規定，如時效、管轄權、當事人適格、文書格式等，皆是實體審理之前提，若程序上不合規定，即給予不受理之決定。若受理後，請求行政機關提出答辯書，若行政機關願意撤銷原處分，即可以不必再繼續申訴的程序，蓋爭執之標的，已獲得解決，即無審理之實益與必要，即可結案，終結申訴之程序。
八、申訴機關，必需審查行政決定的合法性與正當性。
行政決定之合法性，必需根據法律的原理與原則來加以判斷，例如法律保留原則、正當法律程序原則、比例原則、不正當連結禁止原則、信賴利益保障原則等等。若有法律之明文規定，在實體和程序上行政決定即應遵守之。甚者，其職權行使的正當性,更應依照其目的、手段、結果等面向斷定之。
九、申訴機關，必需尊重懲處機關之裁量權或專業自主權。
誠如大法官在釋字第382號中指出：「受理學生退學或類此處分爭訟事件之機關或法院，對於其中涉及學生之品行考核、學業評量或懲處方式之選擇，應尊重教師及學校本於專業及對事實真象之熟知所為之決定，僅於其判斷或裁量違法或顯然不當時，得予撤銷或變更。」以學生的評量為例，除非有違反學校之明文規定或有歧視或性騷擾之不當情事，否則即必需尊重教師之專業自主權。然而，若有違法或不當之情事，當然必需嚴正地指出，並要求其改進，方有達成救濟機關之職責，以彰顯其獨立性與公正性。可是，尊重行政之裁量與專業自主，才是嚴守自己的職權的份際。
學校的申訴救濟制度，是促進校園法治化的重要機制，其並非在折損校園行政單位的權威，而是在促使其合法與正當，唯有這樣才是真正在維護學校的權威。當然，更重要是，校園中的弱勢者或學生的權利才不會被不當侵害，而能獲得真正與有效的救濟。學校的申訴制度，必需維持其獨立性與公正性，才可能發揮其真正的功能。面對學校的不合法或不當之決定，能嚴正地指出其盲點，而非唯唯諾諾地不敢得罪學校當局，使學校仍陷於人治的格局，反使學校陷於不義。申訴機關，可謂學校正義的最後一道防線，能震耳發饋維持學校的尊嚴，落實真正的權利救濟功能。